茅箭区人民检察院作为“群众身边的检察院”，始终坚持以人民为中心的发展思想，注重研究把握新形势下群众工作的特点和规律，学习践行弘扬新时代“枫桥经验”“浦江经验”，采取多项措施深入细致开展矛盾纠纷多元预防化解工作，全力融入辖区社会治理现代化大格局。

“谋”字上明方向

坚持一条主线

一是调研学习抓推进。茅箭区检察院第一时间成立工作领导小组，由党组书记带队前往区综治中心，实地踏勘12309检察服务入驻综治中心建设方案，前往省内、外检察机关考察学习，借鉴外地成功经验做法。共同确定融合发展基本框架、工作思路和实现方式，稳步推进检察职能与基层社会治理工作有效衔接，实质性化解群众涉法涉诉矛盾，建设更高水平的平安茅箭。

二是出台方案明方向。院党组多次组织召开专题推进会，积极向区委、区委政法委和市院汇报，得到了地方党委和上级检察机关的大力支持，出台了《茅箭区建立检察服务“235”工作体系实施方案》。明确融合发展基本框架、入驻方式、工作内容、工作流程和相应管理机制，助推12309检察服务多维度入驻综治中心，统筹推进工作进程。

三是专项活动促提升。紧紧围绕“八五”普法规划，结合“四大检察”“十大业务”，部署开展“三访四送五走进”法律志愿服务活动（“三访”即主动接访、带案下访、定期巡访；“四送”即“送政策、送法律、送建议、送温暖”；“五走进”即“进机关、进学校、进乡村、进企业、进社区”）。依托区综治中心和智能化综治平台，区院党组成员“线上线下”齐发力，带头深入基层，访民情、听民意、解民难、惠民生，密切党群干群关系，树立了检察机关的良好形象。

“融”字上抓推进

深化多元共治是创新路径

以法律监督现代化助推社会治理现代化是新时代检察工作的重要命题。区院把“枫桥经验”“浦江经验”有机结合起来，主动融入数字政府建设，积极探索“235”工作模式，打通横向共享交流平台，因地制宜探索社会治理新方式。

（一）以双平台构建治理脉络

线上线下同步发力，纵深推进12309检察服务中心和区综治中心融合发展工作，打造社会治理共同体。

一是线下进驻，“后端”转“前台”。区院派员入驻三级综治中心，设立检察联络站，加强标准化、实体化建设。按照事前预约、按期排班等方式，推进区检察院员额检察官、部门负责人、班子成员、检察长接访制度常态长效落实。实行“综治窗口受理+12309检察服务中心分流办理”模式，统一接收、分流涉检线索，开展“访、调、仲、诉”全链条履职，就地参与矛盾化解，努力做到让群众“只进一扇门”。

二是线上融入，触角至基层。12309检察服务全面接入智能化综治平台，覆盖区直、街道、村（社区）三级相关部门约90个，以数字革命驱动检察监督提质增效。有效引入司法调解员、志愿者等矛盾纠纷排查化解社会资源，把远程信访、线上释法说理、远程听证等服务，作为践行党的群众路线的有效载体，不断提升办案效率和执法司法规范化水平。在联络站公示检察人员姓名、联系方式和工作职责，让群众“找得到人，办得了事”。

（二）以三机制促进矛盾化解

区院坚持“从业务中来，到业务中去”，以智能化、信息化建设全力激发12309检察服务入驻区综治中心的“化学反应”。

一是构建信息共享机制，线索处理更高效。聚焦“高质效办好每一个案件”，探索“综治窗口受理+12309检察服务中心分流办理”模式，不断扩大检察机关线索来源范围。明确移送流程、操作标准，建立“一体化”监督办案模式，对综治中心接收的信访线索集中管理、专人负责、快速反馈，实时联动处理检察事项。大力推进内部法律监督线索移送机制落实，今年来，部门间移送线索26件，能动履职推动检察监督办案一体。

二是健全协作配合机制，矛盾化解更及时。横向上，借助综治中心与同级部门单位协作优势，联合开展带案下访、社区走访、组织调解等工作；纵向上，实现12309检察服务与三级综治中心对接，点对点为群众服务，创造出多方皆参与、机制共健全、矛盾早化解、流程更高效的多元解纷新局面。7月末，十堰市城区出现严重内涝，区院在远程听证室，通过智能化综治平台线上联通，如期对一起行政公益诉讼案件举行线上公开听证，实现涉案单位、人民监督员和基层群众“六方互联”，助推矛盾就地化解。

三是深化领导信访包案机制，头雁效应更突出。针对首次信访案件和重复信访案件，常态化开展院领导包案责任制，实现“三类案件”包案率100%。综治中心将涉检重大疑难矛盾纠纷交办检察机关，区院班子成员要带头办理“疑难案”“骨头案”，对涉检重大疑难案件矛盾纠纷进行研判、分析、排查、化解，释放“头雁效应”，让“关键少数”发挥关键作用。今年来，院班子成员已在区综治中心接访40次，所涉信访事项均得到妥善处理。

（三）以“五化”建设融入协同共治

一是矛盾化解精细化。发挥两个中心的“窗口”作用，全面落实“7+3”信访回复机制，对群众来信来电来访建立专门台账，落实群众信访件件有回复，引入综治中心资源，融入“大调解”格局。将“共同缔造”与“一站式”多元解纷紧密结合，会同同级各部门单位合力化解矛盾纠纷，创造多方皆参与、机制共健全、矛盾早化解、流程更高效的多元解纷新局面。

二是检察听证规范化。建立健全协调配合机制，积极引入第三方力量共同参与听证，构建良性互动机制，多维度释法析理，实现“应听证尽听证”，不断推动检察听证诉讼化、实质化、规范化。近年来，邀请了598位人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界代表，对205起案件召开公开听证，听取各方意见，增强办案透明度，实现案结事了人和。

三是司法救助高效化。坚持“应救尽救”，健全“司法救助+社会化救助”工作衔接机制，主动与民政、教育、妇联等部门对接，全流程拓宽帮扶范围，实现司法救助与乡村振兴、妇女儿童保护、残疾人保护的“三个结合”，做好特殊群体因案导致生活困难的司法救助工作。近年来，共办理司法救助案件18件18人，累计发放救助金27.8万元，还提供了心理疏导等多维救助。

四是社区矫治精准化。通过“远程连线+网格化管理”，推进刑事执行检察与社区矫治工作、网格化管理有机结合，及时掌握社矫人员动态情况。对被不起诉人、社矫人员采取“公益服务”“社区观察”等方式，实现“一处警示、处处受教育”。8月16日，区院组织辖区70余名社区矫正人员在3个司法所内同时接受线上警示教育，得到了代表委员和辖区群众的一致好评。

五是综合履职一体化。主动将“四大检察”“十大业务”融入三级综治中心和联络网格，定期总结分析高发案件类型，发动网格员摸排各类涉检隐患线索，对群众反映的问题线索，及时流转并予以调查核实，让职能触角延伸到基层治理“末梢”。打造“检察+网格+公益诉讼”新模式，结合个案和类案精准开展法律监督，让“实时了解公益诉讼热点、重点、难点问题”成为现实。

“实”字上求突破

建强服务阵地是重要基础

区院牢牢站稳“人民检察为人民”的根本立场，从加强硬件建设、优化服务水平、完善工作机制等方面下功夫，累计投资161.24万元，按照最高检的统一要求完成了12309实体大厅和办案区的升级改建工作，“一站式”12309检察服务中心逐渐发展成为一张靓丽的“新名片”。

（一）一站式深化多元接访

12309实体大厅采取“一站式”办公模式，设有接访区、等待休息区、检察长接待室、简易听证室、律师接待室及其他功能室。全面落实“专人接听”，配备专业技术设备，打造“一体化”服务阵地。常态化落实“检察长接访日”制度，院班子成员每周一、三在院接访，班子成员带头包案领办、督办疑难复杂案件，确保做到案结事了人和。设置优化法治化营商环境“绿色通道”，对210件涉营商案件进行标注，实行专人负责、转办催办、告知反馈制度，单独建立台账、优先办理，做到“当日受理、当日录入、当日流转”。制作《涉企案件提示表》，随案移送业务部门，对每一起案件实行全流程“跟踪”监控，确保优化营商环境政策落实到每一起案件的办理过程中。

（二）一站式深化检律对接

在12309检察服务大厅专门设置律师接待岗位和律师阅卷室、律师接待室，配备电脑、打印机、高速扫描仪等信息化设施，并安排专人负责受理律师咨询、查阅卷宗等事项，规范审查律师“三证”，积极为律师参与化解和代理涉检信访案件工作提供保障，并采取必要措施保障律师在接访时的人身安全，不断提高律师接待规范化建设。实现网上预约阅卷、办理异地申请阅卷、快速邮寄刻录光盘等方式全覆盖，光盘加盖水印，设置阅读密码，提高律师工作效率的同时，有效防止案件信息泄露。近年来，接待律师申请阅卷523次、咨询服务3051次，异地阅卷136次。积极探索新型检律关系构建新模式，常态化邀请律师来院参加检察公众开放日、座谈会30余场次，广泛征求意见建议，增进检律了解、信任。（查孟达）