“贵院的司法建议书已收悉，我单位针对建议书提出的问题及合理化建议已组织全员学习讨论，进一步完善执法监督机制，扎实整改！”近日，针对一起市内某企业诉某行政机关行政诉讼案件，张湾区人民法院第一时间发出司法建议书，被起诉单位对照建议进行自查自纠、整改反馈，最终该案件在诉前实现有效化解，企业合法权益得以有效维护。这是张湾区人民法院持续践行“健全行政诉讼司法建议机制”先行区改革助力优化营商环境的一个缩影。

法治是最好的营商环境。今年以来，张湾区人民法院深入贯彻2023年全省优化营商环境大会精神，紧扣市中级人民法院“1368”工作思路，依法充分行使行政审判职能，以司法建议“小切口”为切入点，积极探索创建健全行政诉讼司法建议机制改革事项，促进行政机关规范执法行为、推进依法行政，为打造一流法治化营商环境提供有力的司法服务和保障。

强化组织领导保障，锁定“一号工程”一体推进。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，张湾区人民法院把优化营商环境作为“一号工程”来抓，不断加强行政审判力度，推动行政争议实质化解。立足审判实际，出台《健全行政诉讼司法建议机制改革事项创建实施方案》，成立由党组书记、院长任组长，党组成员任副组长，各部门负责人任成员的先行区创建事项领导小组，并明确由审管办牵头统筹全院营商环境先行区创建各项工作。召开先行区创建专题推进会4次，将先行区创建与审执工作一体推进，进一步在全院统一思想，形成推动先行区创建的强大合力。

发挥司法能动作用，激活“全链条”实质解纷新模式。张湾区人民法院探索构建“诉前源头治理+诉中负责人出庭应诉+诉后司法建议”的“3+N”实质解纷新模式，力争达到“审理一起案件，解决一个问题，规范一类行为”的目的。

深耕源头治理。找准诉前解纷着力点，深度运用行政案件立案登记“立案庭初评、行政庭复评”机制，聚焦“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为引发的诉讼，由立案庭及时向行政庭发出立案预警，行政庭迅速联系被诉行政机关将化解矛盾的关口前移，从源头上有效化解行政纠纷。

推进诉中解纷。推动被诉行政机关负责人出庭，搭建“官民对话”平台，倒逼行政机关检视问题、规范执法、强化公信、减少诉讼。今年以来，公开庭审20件行政诉讼案，负责人出庭应诉率达100%。

强化诉后巩固。充分发挥司法建议“消未起之患，治未病之疾”的作用，精准按照“一案一建议、一类一建议”思路，将司法建议融入区域社会治理体系，切实推动相关部门和行业领域提升管理决策水平和风险防范能力，

法治效果在于社会市场主体反响。今年以来，张湾区人民法院“健全行政诉讼司法建议机制”领导小组通过对审结的54件行政案件进行全面梳理，总结提炼发出司法建议12份，签收率为100%，反馈率为100%。其中，实质化解行政争议案件46件，无一例案件被发回改判。针对涉企案件，张湾区人民法院全面落实经济影响评估制度，全院新收涉企行政案件20件，审结17件，其中主动撤诉（撤回申请）2件，最大限度保护涉诉企业合法权益。（十堰日报记者 刘俊 通讯员 周阳）